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經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development)周二發(fā)布的一份報(bào)告顯示，非市場(chǎng)力量和政府支持導(dǎo)致的全球鋁市場(chǎng)產(chǎn)能過剩，似乎對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的影響以及旨在約束政府支持的貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計(jì)產(chǎn)生了真正的擔(dān)憂。在過去15年里，鋁行業(yè)發(fā)生了重大變化，尤其是中國在價(jià)值鏈的大部分領(lǐng)域已大幅躍升為領(lǐng)先生產(chǎn)國。經(jīng)合組織周二發(fā)布報(bào)告的目的是衡量國際鋁價(jià)值鏈的扭曲程度。報(bào)告指出:“結(jié)果顯示，非市場(chǎng)力量，尤其是政府的支持，似乎可以解釋近期鋁冶煉產(chǎn)能增加的部分原因?！毖芯咳藛T指出，鋁行業(yè)空前的產(chǎn)量加劇了人們對(duì)該行業(yè)產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂。產(chǎn)能過剩正在壓低全球鋁價(jià)，并威脅到全球生產(chǎn)商的生存能力。政府的支持在整個(gè)鋁供應(yīng)鏈中很普遍。

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國和海灣合作委員會(huì)(Gulf Cooperation Council)的成員國受到的影響尤其嚴(yán)重，這些國家包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林和阿曼。該報(bào)告考察了在鋁價(jià)值鏈上運(yùn)營的17家最大企業(yè)，它們占全球冶煉產(chǎn)能的一半以上。研究人員發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，這些公司共獲得了700億美元的政府支持。雖然17家企業(yè)都得到了一定形式的支持，但這種支持非常集中，前5家企業(yè)獲得了85%的支持，其中大部分是針對(duì)價(jià)值鏈的冶煉階段。經(jīng)合組織還發(fā)現(xiàn)，在所得到的支助的性質(zhì)和規(guī)模方面有一個(gè)關(guān)鍵的差別。 例如中國企業(yè)獲得了中國政府的全部支持，尤其是財(cái)政補(bǔ)貼，這極大地惠及了中國生產(chǎn)商。而參與研究的大多數(shù)其他企業(yè)都是跨國公司，它們?cè)诓煌慕?jīng)營地點(diǎn)獲得了支持，主要是非金融支持，數(shù)量較少。

經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn)，中國國有銀行向中國鋁國有企業(yè)提供了絕大多數(shù)的資金支持，但國有銀行的支持也讓兩家民營企業(yè)受益：全球最大的原鋁生產(chǎn)商中國宏橋(China Hongqiao)和中國最大的擠壓產(chǎn)品生產(chǎn)商忠旺(China Zhongwang)。 此外，向冶煉商提供的上游補(bǔ)貼也為下游活動(dòng)提供了重大支助。報(bào)告稱:“縱觀整個(gè)價(jià)值鏈，上游的補(bǔ)貼也為下游活動(dòng)提供了重要支持，比如鋁的半成品生產(chǎn)。”分析結(jié)果對(duì)貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計(jì)產(chǎn)生了兩種影響：需要從價(jià)值鏈的角度理解政府支持，因?yàn)樯嫌沃С志哂兄С窒掠紊a(chǎn)的效果；經(jīng)合組織總結(jié)稱，補(bǔ)貼規(guī)則需要更好地考慮國家在國有企業(yè)作為支持的接受者和提供者的雙重角色方面的影響力，以及這對(duì)包括WTO在內(nèi)的支持政策透明度意味著什么。報(bào)告指出，美國于2018年3月開始對(duì)鋁進(jìn)口征收10%的第232條關(guān)稅，但報(bào)告說，現(xiàn)在評(píng)估這些關(guān)稅對(duì)鋁貿(mào)易的影響(如果有的話)還為時(shí)過早。